中共芜湖市鸠江区委关于十届省委第五轮巡视整改的通报

作者:芜湖虞编 来源:芜湖教育 点击数: 发布时间:2019年03月21日
根据省委统一部署,2018年7月8日至9月10日,省委第一巡视组对我区进行了巡视。2018年10月12日,省委巡视组向我区反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布:
(一)党的政治建设方面
1.政治站位不高,贯彻中央和省委重大决策部署不够坚决
(1)针对“贯彻落实上级决策部署不力”问题
一是召开省委第一巡视组巡视鸠江区反馈意见整改动员会和“讲、严、立”专题警示教育总结会,肃清“陈、杨”遗毒遗风遗痕,制定《关于落实省委第一巡视组反馈意见的整改方案》,对巡视提出的具体问题,落实责任单位和责任人,坚决落实上级决策部署,进一步提高政治站位。二是区委、区政府班子于12月15日召开专题民主生活会,对“贯彻落实上级决策部署存在观望心态和‘等靠要’思想”作深刻剖析;通过8月4日、10月8日、11月20日的区政府党组会议和12月27日区委常委会,专门学习关于解决“等靠要”问题的相关思想论述。三是制定下发《中共鸠江区委 鸠江区人民政府关于解决观望心态和“等靠要”思想坚决贯彻落实上级重大决策部署的实施意见》和《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,鼓励干部干事创业。四是成立三大攻坚战及民生领域巡视整改领导小组,下发《鸠江区“三大攻坚战”及民生领域巡视反馈意见整改方案》等文件,切实改善民生。五是结合《乡村振兴战略三年计划》列出江北区域经济发展、城市建设、长江岸线、大龙湾片区和台区改造等工作计划,梳理出江北建设搁置项目8个,行文市政府,请示落实继续建设项目的资金及土地指标,推动江北区域发展。六是区委以专题督办,区政府以《鸠江政务》等形式对全年以来区委、区政府议定的事项进行督办,推动决策部署落实到位。

(2)针对“推进污染防治攻坚战不够坚决”问题
一是2018年10月完成41个未销号问题分类,其中整顿规范类24个中23个已完成,另1个陶瓷厂项目2019年3月底前完成,取缔关闭类17个中12个已完成,另5个船厂类项目2019年3月底前完成。省大气督查组交办的141个问题,完成整改135个,申请销号135个,已完成销号82个,剩余6个问题2019年3月底前完成。二是大气示范区已经建成,开展了常规化多部门联合巡查,自10月以来已开展68次。2018年PM2.5为49μg/m³,10月1日-12月30日,PM2.5数值比去年同比下降17.7%。三是全面实施“2018年鸠江区大气污染防治1+5方案”。制定了鸠江区冬季重污染天气应急预案减排清单的实施方案,开展了重污染天气减排应急管控。四是出台了《鸠江区生态环境保护目标任务考核办法》。五是下发了《关于开展2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动的通知》。

(3)针对“黑臭水体治理不到位”问题
一是积极配合市住建委、城建集团保障市政污水管网建设,目前城东污水管网已投入运营。二是10条黑臭水体整治已完成,省环保厅和省住建厅正对我区黑臭水体整改情况出具验收结果。三是印发《黑臭水体管护考核办法》,明确养护责任,确保水质不反弹。四是将每年下达的任务目标列入财政预算,按计划推进,已在2019年政府性投资项目中列入项目计划。五是对整治完成的黑臭水体落实河长制工作要求,落实河长和巡河员,对河岸两侧进行常态化保洁养护并设置河长制公示牌,接受社会监督。

(4)针对“监管执法存有较大漏洞”问题
一是针对企业偷排、固废偷倒等问题,印发了《鸠江区生态环境保护目标任务考核办法》,进一步压实属地管理责任和行业监管责任。进一步贯彻落实《芜湖市人民政府关于建立固体废物污染防控长效机制的实施意见》,下发了《关于印发鸠江区工业固体废物堆存场所整治工作方案的通知》,2018年10月底前已经建立了全区一般工业固废和危险废物台账。根据《鸠江区网格化环境监管工作实施方案》精神,结合中央环保督察“回头看”开展了对企业的环保检查。加强对企业的日常检查,对国控企业执法检查2次,对一般企业执法检查1次。二是针对黄砂偷采等问题,已在黑沙洲水域设置了5个固定监查点,加大禁采处罚力度,已顶格处罚25条非法移动泵船,罚款75万元,拆卸采砂设备27套。严厉打击非法采砂活动,2018年全年开展巡查98次,并于11月22日联合长江航运公安局芜湖分局繁昌派出所和芜湖海事局新港执法大队等单位对区管水域进行了地毯式清理。

(5)针对“防范化解债务风险不够有力”问题
关于化解债务风险方面。一是2018年9月对区政府性债务进行全面摸底。二是2018年10月,根据摸底情况,制定了到2028年十年的债务化解方案。三是督促区建投公司等单位按月上报债务变化情况表。四是我区2018年政府债务限额已于2018年12月28日经区人大常委会批准。下一步将继续严格债务限额管理,确保不突破市和区人大常委会批准的债务限额,并根据债务系统对政府债务规模进行动态监测和评估,进一步控制债务风险。五是区宜居公司于2018年12月提前化解隐性债务2000万元。

(6)针对“对低保户等困难群体关注帮扶不够”问题
一是11月4日对全区社会救助工作人员进行业务培训,结合鸠江区实际,讲解社会救助政策,细化政策解释,明确具体内容和操作流程。二是11月修订完善了《鸠江区困难群众大重疾病二次医疗救助实施办法》。二次医疗救助门槛从5万降到3万,报销上限从5万调整到10万。三是印发《关于开展2019年元旦、春节期间困难群众调查摸底的通知》,加大政策宣传力度,提高群众知晓率。四是孤儿生活补助政策有效落实。从7月份开始将孤儿生活补助标准从800元调增至900元,2019年补助标准拟再调增至1000元,2020年前按10%增长,2020年以后每两年增长一次。

(7)针对“跨江发展谋划推进不力”问题
一是认真梳理出江北建设搁置项目8个,经区政府常务会研究决定建设3个项目,5个项目暂缓推进。对决定继续建设的3个项目已行文至市政府,请示落实继续建设项目的资金及土地指标,待批复后组织实施。对暂缓推进的5个项目中,已开工的3个项目开始对开工工程量进行审计,对招标未开工的2个项目及时退付履约保证金。二是梳理出2018年度区委区政府对江北发展实施的重大项目、重点工程和重要工作,进行了跟踪调度和督查督办。三是结合《鸠江区十三五规划》和《乡村振兴战略三年计划》列出江北区域经济发展、城市建设、长江岸线、大龙湾片区和台区改造等工作计划。四是统计江北集中办公点房屋房型、面积等,结合基层办公需求,综合考虑房屋利用。目前4个部门已搬入正常办公,和沈巷镇政府办理了部门办公楼资产移交手续。

2.宗旨意识不强,统筹经济社会发展不够有力

(8)针对“以人民为中心的立场不够坚定,社会事业短板较多,虽然经济发展较快,但人民群众却没有同步感受到更多的获得感和幸福感”问题
一是专题安排学习。2018年11月3日区委第66次常委会议专题学习习近平总书记关于“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”重要论述摘编,并将此重要论述摘编列入《全区2018年11月份理论学习计划表》。二是印发《鸠江区人民政府办公室关于印发鸠江区关于进一步加快发展养老服务业的实施方案的通知》《黑臭水体管护考核办法》等文件。三是为做好2019年民生工作,2018年11月2日,下发《关于征集2019年民生工程和为民办实事项目的通知》,向各镇街、区直各部门征集群众反映最强烈、最迫切需要解决的重大民生事项,下一步根据区财力情况逐步安排。四是对2018年实施的24项民生工程足额安排资金确保完成。五是2018年区安排925万元资金,实施江北四镇公厕建设、老旧小区水网和菜市场标准化改造等“为民办实事”项目。

(9)针对“民生事业沉疴积弊,义务教育资源配置不均衡,公办、普惠幼儿园比例低,幼儿入园难”问题
一是已于2018年11月16日、22日向市住建委和征收办专题报告我区棚改项目资金问题,目前市建投正在融资平台融资。印发《关于进一步加强全区房屋征收安置工作的若干意见》,从组织领导、项目认领、优化安置、奖励机制等多方面推进房屋征收工作。二是制定老旧小区日常管理领导小组和实施方案,拟定老旧小区三年整治计划,对未列入棚户区改造的老旧小区整治工作已经开展,四褐山冶炼5栋大楼小区改造工程招标已结束,施工单位已进场,计划2019年3月底施工结束。三是出台《鸠江区公办幼儿园建设规划(2018-2020)年》《鸠江区民办普惠性幼儿园认定和管理实施细则》,2018年已新建1所公办幼儿园(鸠兹实验幼儿园),1所民办园转为公办园(启辰实验幼儿园),新增普惠性幼儿园4所,完成江北区域沈巷中心小学和三汊河中心小学改扩建工程,完成江南城东片区仁和天地地块配套小学、配套初中建设桩基工程。稳步推进“三名工程”、集团化办学和学校结对共建工作,努力促进师资队伍均衡,对13个薄弱园开展了全面帮扶行动,从富余单位调整编制60个到编制不足单位。2018年共招聘在职教师101人,交流教师130人。

(10)针对“社会治安形势复杂,连续多年在全省安全感测评中处于中下游位次”问题
一是2018年11月19日-23日对各镇街开展综治、法治重点工作综合督查,发现存在工作问题5个,下发督查通报,督促整改。印发《鸠江区2018年度综治工作(平安建设)考核办法及实施细则》,将综治领导责任落实情况纳入考核指标之一。针对传销社会治安突出问题,制定《鸠江区2018年重点区域打击传销集中行动方案》,集中清理传销户65户,清理涉传人员148人,其中10名重点人员由公安机关依法处理。针对赌博社会治安突出问题,制定《今冬明春打击整治赌博违法犯罪专项行动实施方案》,由鸠江公安分局牵头开展专项行动。二是加快区、镇街、村居三级综治中心示范点标准化建设,目前区综治中心、9个镇街综治中心及各镇街1个村居综治中心示范点标准化建设已完成,2019年6月底前完成全区各级综治中心标准化建设全覆盖,并将公共视频监控接入各级综治中心。三是区政法委牵头实施2018年社会治理创新项目37项,11月份对37个创新项目实施情况进行了督查。印发《关于开展2018年度鸠江区平安村(社区)动态管理的通知》,在全区深入推进平安创建活动。

3.政治生态不优,肃清“陈、杨”遗毒遗痕遗风不够彻底

(11)针对“‘陈、杨’时期重经济轻党建、重发展轻民生、重城市轻农村的惯性思维未彻底纠正”问题
一是在加强党建方面,进一步健全完善了党内各项制度,制定出台了《区委常委会会议研究党建工作制度》《关于在村(社区)党组织中开展“向心聚力,三网共治”工作的实施意见》等。同时实行党建和经济发展并重的考核体系,充实了党建领导小组及其办公室组成人员力量,加大对全区党建工作的调度和督查力度,10月份以来开展1次调度,2次书面督查。二是在加大民生投入方面。修订完善了《鸠江区困难群众大重疾病二次医疗救助实施办法》;出台《进一步加快发展养老服务业的实施办法》;为解决公办学前教育比例低,幼儿入园难问题,计划到2020年新建(改扩建)20所公办幼儿园,使公办幼儿园可提供学位约8000个,占全区适龄幼儿总数50%。三是在重视农村发展方面。出台《乡村振兴战略三年行动计划》并加快实施,2018年总投资达7.6亿元,其中10月份以后新增追加1.1亿元。

(12)针对“一些党员干部政治意识淡薄”问题
一是加强理论学习,强化政治意识。巡视整改以来,组织区委理论学习中心组集体学习10次,围绕“对‘陈、杨’遗毒遗风遗痕进行再刨根、再起底、再肃清”开展了1次专题研讨,参与系列学习的党员干部约590人次,在全区科级干部中开展廉政警示教育月系列活动。二是完善制度、规范组织生活。印发了《关于进一步健全完善党委(党组、党工委)理论学习中心组学习制度》的通知,明确了全区各党组织理论学习中心组的职责任务。三是落实好“三会一课”“领导干部过好双重组织生活”等要求,推进肃清“三遗”专项行动,开展好区委专题民主生活会。

(13)针对肃清“陈、杨”流毒不力问题
一是加强学习、深刻反思,向全区副县级党员领导干部发放了《领导干部要讲政德》一书,二是9月份以来,区委理论学习中心组围绕“领导干部要讲政德”、“肃清‘陈、杨’三遗”开展了两次专题研讨。同时,要求其他区级干部在各自民主生活会上,针对此问题进行深刻检讨。三是举一反三、深化认识。11月21日的区委理论中心组学习研讨会议,全区其他县处级领导干部、各镇街各部门各单位主要负责同志80余人列席。11月20日在全区科级干部中开始了“六清六提升”专项行动,组织全区科级领导干部从“怎么看”、“怎么改”、“怎么干”三个层面分阶段开展“肃清‘陈、杨’三遗”专题研讨,目前第二阶段的研讨活动已经完成,全区264名副科级以上党员干部撰写了心得体会。

(14)针对“‘码头文化’、‘圈子文化’影响”问题
一是组织基层党组织通过“三会一课”、组织生活会等方式开展学习,引导广大党员干部进一步提高政治觉悟,树牢“四个意识”。二是11月20日制定出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,坚持正确选人用人导向,大力选拔实绩突出、敢于担当的干部。三是9月30日制定印发《鸠江区“薪火计划”年轻干部选拔培养工程方案》,做好优秀后备干部培养选拔工作,2018年选拔9名年轻干部安排到重要岗位开展挂职锻炼。

(15)针对“个别党政班子闹不团结”的问题
一是对某镇党委班子开展批评教育,提出整改要求。二是12月上旬某镇以增进党政班子团结为目标,班子成员之间全部相互开展谈心谈话。三是区委组织部部长与各镇街党政主要负责人通过个别谈、集体谈的方式开展谈心谈话,做好提醒,增强“四个意识”。四是将区管班子执行民主集中制情况纳入年度综合考核,加强检查,进一步督促镇街班子严格执行民主集中制,增强“四个意识”,加强团结合作。五是12月21日制定《关于进一步做好干部谈心谈话工作的实施意见》,明确“八必谈”,其中在干部出现苗头性、倾向性问题时,必须开展提醒谈心谈话,促进班子打开思想包袱,团结合作。
(二)党的思想建设方面

4.政治学习抓而不实

(16)针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实,尤其是学用结合不紧,躬身实践不够”问题
一是已把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入年度理论学习考核内容,将学习情况纳入党委(党组、党工委)理论学习中心组年度通报的重要内容,作为镇街、区直单位领导班子年度党建考核重要指标。同时,通过“四不两直”的方式对各镇街、区直单位党委(党组、党工委)理论学习中心组开展了理论学习专项督查,并形成通报印发。二是已开展优秀“向日葵宣讲员”竞赛,收集一批优秀宣讲微视频。三是已制定并下发了《关于在全区宣传思想系统开展“大学习、大调研、大实践”活动的实施方案》,就全区宣传系统理论学习和调研实践工作进行了全面的部署。
   
(17)针对“在贯彻落实长江经济带‘共抓大保护、不搞大开发’重要方针,坚持走生态优先、绿色发展之路等方面谋划不深、推动整治不力”问题
一是已出台《中共鸠江区委鸠江区人民政府关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江(鸠江)经济带的实施意见》等文件。二是湾里合南工业园基础设施改造提升已完成。二坝船舶工业园9家船厂物品清单已初步确定;江边抛石等隐蔽工正在现场勘探;园区土地测绘工作已完成。园区临江面104亩复绿工程加快推进,已完成船台破碎约5万平方米,其中已完成30亩苗木栽植。遗址公园项目方案竞赛已通过专家评审,方案初稿已确定。完成散乱污企业清场38户。完成燃煤锅炉整治3户。7条黑臭水系已完成治理。完成农户改厕2730户、村部改厕16座、垃圾中转站改造1座。禁养区拟拆除的7户企业已全部签订协议并拆除。生态复绿已完成土地交付1473亩,其中已完成复绿315亩。江北裕溪河13座砂站已全部关停,正在拆除中。

(18)针对“理论学习中心组制度落实不到位”问题
一是已制定印发《关于加强全区党委(党组、党工委)中心组学习外请报告工作的实施办法》,每月下发月度理论学习计划表,自7月份巡视反馈问题集中整改以来,区级班子理论学习中心组总共开展理论学习中心组集中学习37次,专题研讨11次。其中区委理论学习中心组坚持逢常委会会议必学,严格落实理论学习中心组学习制度,开展集中学习20次,专题研讨4次,举办专题辅导4次。二是通过“四不两直”的方式对各镇街、区直单位党委(党组、党工委)理论中心组开展了理论学习专项督查,已形成通报印发。三是对理论学习中心组制度落实不到位的党组织主要负责人进行批评教育,督促相关单位真学实学。

(19)针对“讲重作”等专题教育活动不深入问题
一是10月16日,区委印发《关于在全区各级领导班子和领导干部中开展“三查三问”的实施方案(试行)》的通知。目前,发现问题4个,整改问题13个,查处干部14人,问责干部1人。二是12月15日,鸠江区委常委会召开巡视整改专题民主生活会,对照省委巡视反馈鸠江区存在的突出问题,并开展批评与相互批评,达到了红脸出汗、团结批评团结的目的。三是印发了《关于在全区开展警示教育月活动的通知》,从11月27日至12月26日集中开展系列警示教育活动。全区四大班子及各部门主要负责人参加了《中国共产党纪律处分条例》专题学习辅导会;组织全区科级以上干部赴安徽省警示教育基地蜀山监狱接受警示教育。四是向全区科级领导干部发放《“陈、杨”遗毒遗风遗痕警示教育材料》及《习近平总书记关于党内政治生活、政治文化、政治生态重要论述摘编》。

(20)针对“违反中央八项规定精神问题,公开通报不够”问题
一是立行立改,区纪委8月17日印发《关于陈道林同志不正确履行工作职责等问题的通报》。二是对2015年10月份以来,全区查处的违反中央八项规定问题进行再梳理、再分析。三是加大对违反中央八项规定精神的通报曝光力度。巡视整改以来查处违反中央八项规定精神5件6人,其中党纪处分1人,对其中4起5人典型案例进行通报,做到典型案例查处一起通报曝光一起。

5.政治生活要求不严

(21)针对“党内政治生活不严格,执行民主集中制不到位”问题
一是加强学习,严肃党内政治生活。区委常委会会议再次学习了区委议事规则、工作规则的内容,会上区主要领导对全区各党组织严肃党内政治生活提出要求,要严格执行区委常委会向全委会定期报告工作、分工报备制度等制度,在强化对规则学习的基础上,要在工作中做好贯彻落实。11月7日,区政府修订印发了工作规则、议事规则。二是健全党委政治建设等各项制度,强化党委主体责任。制定了区委常委会会议研究党建工作制度、区委领导班子成员赴基层专题调研党建工作制度;印发了开展重点工作督查的通知,对“八项规定”执行情况、巡视整改工作情况等重点工作开展督查;建立了区委常委基层党建联系点制度,突出党建工作重点,强化党的建设。三是在区委巡视整改专题民主生活会上,区委班子及常委同志个人针对该问题开展了自我批评。

(22)针对“民主生活会质量不高”问题
一是11月16日召开区委常委会,学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,强化党员领导干部对民主生活会的思想认识,确保高标准严要求开好巡视整改专题民主生活会。二是对民主生活会前谈心谈话、对照检查材料撰写相关工作作出明确规定,严格坚持民主生活会会前开展谈心谈话制度,针对谈心谈话的范围、内容、记录等提出统一明确要求,对班子对照检查材料和个人发言提纲撰写的内容作出规定,12月15日召开区委常委会巡视整改专题民主生活会,深刻开展批评和自我批评,对省委巡视反馈问题深刻反思检讨。三是建立长效机制,,印发《民主生活会规范化指引》,明确各级党委(党组)民主生活会工作要求、流程步骤。

(23)针对“述职述德述廉不认真,重‘述职’轻‘述廉’略‘述德’”的问题
一是向全区副县级党员领导干部发放了《领导干部要讲政德》一书,并于9月30日召开“领导干部要讲政德”专题研讨会。二是区综考办于1月4日印发《关于做好2018年度综合考核工作的预通知》,通知要求科级干部(含非领导职务)认真总结个人年度履职情况,撰写个人述职述德述廉报告。报告中述德述廉内容所占篇幅不少于三分之一,报告要写明履行岗位职责和党风廉政建设责任情况,遵守廉洁自律规定情况,涉及社会公德、家庭道德需要向组织说明的情况,存在的突出问题和改正措施。三是区综考办将会同区纪委监委等职能部门共同对干部述职述德述廉情况严格审核把关,对不符合要求的责令退回重写,并反馈至相应单位主要负责人。四是对照市综合考核工作通知精神,向县处级干部就“述廉”和“述德”发出提示。

(24)针对“区纪委召开民主生活会不规范”问题
一是9月1日召开了区纪委常委会“讲忠诚、严纪律、立政德”警示教育专题民主生活会,并在民主生活上针对该问题进行深刻反思,以后将严格落实民主生活会各项要求,确保区纪委常委会民主生活会质量和效果。二是12月23日召开区纪委监委巡视整改专题民主生活会。

(25)针对“区级领导与普通干部开展谈心谈话少,调查问卷中有43%的干部认为亟待完善和落实谈心谈话制度”问题
一是12月21日制定印发《关于进一步做好干部谈心谈话工作的实施意见》,进一步明确谈话对象、时间、内容等,坚持领导班子成员之间、班子成员与干部职工之间谈话经常性,确保谈话有实效。二是将各单位落实谈心谈话制度情况纳入区管科级班子年度综合考核,督促各单位落实谈心谈话工作。三是明确各级党委(党组、党工委)民主生活会工作要求、流程步骤,进一步落实好每次民主生活会前开展的谈心谈话工作。

(26)针对“一些基层党组织‘三会一课’制度执行不力”问题
一是已建立“三会一课”提醒机制。充分运用“爱党建”平台,每月提示基层党组织落实“三会一课”规定动作,全区党组织“三会一课”完成率及党员“三会一课”参加率进一步提升。二是对全区各级基层党组织“三会一课”制度落实情况进行监督。三是将基层党组织“三会一课”落实情况纳入年度综合考核,12月12日区委组织部常务副部长对某支部原书记进行提醒谈话,要求其对党支部部会议记录造假问题进行深刻反省并作出书面检讨。同时,区直机关工委对区机关党群七支部(换届后,由原来的联合支部,单独成立区委统战部机关党支部)进行了书面通报,要求区直各党(总)支部引以为戒,杜绝“三会一课”弄虚作假,切实保证党内政治生活的严肃性。

(27)针对“区委、区纪委监委汇报材料查摆问题不到位、剖析不深刻,少数领导干部汇报材料照搬照抄、移花接木,个别人员甚至‘一页谈’、应付差事”问题
一是区委、区纪委监委汇报材料已修改,并报省委巡视组,涉及到的少数领导干部及个别人员的材料已修改并重新提交。在12月15日的区委巡视整改专题民主生活会和12月23日的区纪委专题民主生活会上,区委、区纪委班子分别作出深刻检查。二是巡视整改以来,区委理论学习中心组学习了《中国共产党巡视工作条例》等巡视规章制度,传达学习省委书记李锦斌在省委“五人小组”会议听取第五轮巡视情况综合汇报时的讲话精神,刘惠、孟庆银、潘朝晖三位领导同志在芜湖市巡视反馈会议上的讲话精神,以及省委第一巡视组关于对市、区巡视情况的反馈意见,及时召开全区巡视整改动员大会,明确要求全区各级党组织牢固树立“巡视整改不落实,就是对党不忠诚”的理念,正确认识巡视工作的重要意义,克服“过关”“交卷”思想,全力做好巡视“后半篇文章”,坚决彻底肃清“陈、杨”遗毒遗风遗痕。三是第66次区委常委会会议,区委理论学习中心组重温了《进一步严格党员干部如实向党组织反映和报告情况的通知》。针对个别干部欺瞒组织的违纪行为,依纪严肃处理。

6.意识形态把控不力

(28)针对“意识形态工作责任制落实不到位,指挥协调不够有力”问题

一是已制定印发《中共鸠江区委意识形态工作领导小组议事规则(试行)》和《中共鸠江区委常委会意识形态工作重点任务清单(试行)》。二是已分别于8月29日和10月15日召开两次意识形态工作领导小组会议,专题研究解决意识形态有关问题,加强意识形态工作指挥协调,今后每年至少召开2次意识形态工作领导小组会议并随时研究解决相关问题。三是向区委理论学习中心组成员发放《新时期领导干部意识形态能力建设》学习用书,并向全区各单位发放意识形态有关学习内容汇编,加强意识形态学习认识和工作能力建设。

(29)针对“成员单位缺乏协调配合”问题
一是已经制定《中共鸠江区委常委会意识形态工作重点任务清单(试行)》,并督促各意识形态工作成员单位、镇街分别制定完善各自的任务清单。二是10月8日-10月12日,区委宣传部联合区委办、区委组织部对各镇街(开发区)以及区直各单位党委(党组、党工委)意识形态工作情况进行了全覆盖督查指导,已形成通报并印发。三是印发了《习近平总书记关于宣传思想文化和意识形态工作重要论述汇编》,并列入了党委(党组、党工委)理论学习中心组学习计划和全区月度理论学习计划,强化意识形态内容学习认识。四是建立全区意识形态指导组工作机制,举办了指导组成员培训,提高工作水平,加强意识形态工作督促指导。

(30)针对“图书馆、文化馆(站)等公共文化阵地管理薄弱,发挥作用不明显,新媒体等舆论阵地管控不严”问题
一是针对图书馆作用不明显问题,新增10万元8500册采购更新图书;进一步完善和宣传免费开放相关规定,完善《鸠江区图书馆免费开放公告》,制定《图书借阅管理制度》。启动区文化馆分馆制建设工作,加大文化馆免费开放力度,确保每月举办不少于2次文化活动,巡视整改以来,共开展文化活动23次。二是制定了《鸠江区政务微博微信运行管理制度》《鸠江区政府网站信息发布审核制度》。

(31)针对“对新社会阶层及党外知识分子引领服务不够”问题
一是2018年11月23日,芜湖市鸠江区新的社会阶层人士联谊会第一次会员大会暨成立大会召开,我区新的社会阶层人士联谊会正式成立。二是组织开展了“心新相印”大讲堂、“心新相印”现场教学、送法进社区、送法进企业四个“心新相印”系列主题活动活动。三是10月11-13日,赴上海交通大学举办我区新的社会阶层人士、非公经济人士暨企业专家培训班。四是10月22日,建立并印发《鸠江区党外代表人士座谈会制度》,10月底,召开了全区党外代表人士座谈会。

(三)党的组织建设方面

7.选人用人导向有偏差

(32)针对“少数干部选任不准,有3名区直单位负责人同时兼任副县级镇人大主席,基层意见较大”问题
一是12月21日修订印发《鸠江区推进领导干部能上能下实施办法(试行)》,推动形成能者上、庸者下的用人导向。在全区开展调研科级班子和后备干部调研,掌握班子运行情况。二是制定《鸠江区科级班子和后备干部调研方案》,对镇街科级班子、科级干部和后备干部开展调研,健全完善区管科级班子、科级干部“三案制”精准管理。三是严格岗位管理,12月27日区委常委会已免去三名兼任副县级镇人大主席的区直单位负责人职务。

(33)针对“让优秀干部脱颖而出的用人导向机制尚不健全”问题
一是工作中坚持落实《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》和《区管干部选拔任用署名推荐工作暂行规定》,注重发挥各级党委(党组、党工委)对优秀干部培养选拔的领导和把关作用。二是拓宽识别年轻干部渠道,2018年9月已组织召开3期年轻干部座谈会,近距离观察、了解年轻干部思想动态。三是出台《鸠江区“薪火计划”年轻干部选拔培养工程方案》,启动2018年年轻干部选拔培养工作,选拔9名年轻干部安排到重要岗位挂职锻炼,2019年1月14日区委常委会研究提拔40岁以下年轻干部2名担任镇街或部门副职。以后每2-3年开展一次。培养选拔一批又一批优秀年轻干部。四是在单位推荐基础上,开展后备干部人选调研,已初步建立后备干部库。

   (34)针对“干部任用程序不够规范”问题
一是结合全市组织系统“学转提”活动,2018年10月组织部机关全体干部开展干部选用工作学习培训,严肃组织工作纪律,提高保密意识,提高干部选用水平。二是12月25日制定印发《进一步规范党委(党组、党工委)讨论决定干部任免会议记录》等文件,进一步规范干部任用程序。三是巡视以来,任用干部均严格执行文件要求,做到提名动议时,署名推荐领导干部,单位主要负责人和纪(工)委书记(纪检组长)对推荐人选廉洁自律情况有结论性意见并实行“双签字”。四是杜绝“赶会”现象,近期调整干部时,对考察人选向纪委等相关部门征求意见均超过2个工作日,提高干部考察质量。五是加强干部日常监管、监督,做到专人负责,运用好“12380”选人用人监督举报平台,及时查核举报件。

(35)针对区委常委会和组织部部务会研究干部工作不够规范问题
一是结合全市组织系统“学转提”活动,2018年10月组织部机关全体干部开展干部选用工作学习培训,严肃组织工作纪律,提高会议记录规范化水平。二是制定下发《进一步完善议事决策末位表态规程》文件,进一步规范动议、研究干部任免工作。三是制定印发《进一步规范党委(党组、党工委)讨论决定干部任免会议记录》,规范区委常委会、部务会等会议记录,明确会议记录均由部机关一名同志专人专本记录并整理归档。

8.干部队伍建设统筹谋划不够

(36)针对“多年来大量借调、聘用人员现象突出”问题
一是建立借调人员台账,分阶段、分类别处理逐步消化,截止目前已消化9人。二是印发《关于规范机关事业单位一般工作人员借调程序的通知》,规范人员管理。杜绝借调工作人员的做法“常态化”。三是建立聘用人员台账,通过政府购买服务、自然减员等方式逐步消化现有聘用人员。四是出台《关于进一步严格控制编外聘用人员有关事项的通知》,除特殊岗位外,党政机关不再新增编外人员,对确实因工作需要增加的,原则上采取临时调剂人员过渡或军转干部安置以及劳务派遣的方式解决。五是出台《关于规范编外人员聘用程序的通知》,对特殊岗位确需聘用编外人员的,严格按规定执行。六是针对一些聘用人员与领导干部沾亲带故问题,已对所有聘用人员来源进行了梳理摸底,下一步将根据摸底情况,联合区纪委监委、组织部、编办、财政局、人社局、审计局等部门进行研判。同时设立违规聘用人员举报电话,将举报电话在区人社局及各镇街办公场所、网站上公布,安排人员记录来电并及时处理,目前收到举报一起,正在核查。

(37)针对“人员、编制、岗位管理较为混乱”问题
一是全面清查,建立台账。对全区101名混编混岗人员进行一次全面清查,掌握混编混岗人员基本情况,分类分册建立台账。二是分类处理,逐步消化。已对全区混岗人员情况进行清查摸底,经编委会研究,对混岗人员7人进行消化(调动5人,批准辞职2人)。三是制定分类处理方案,根据工作需要和空编情况,通过人员调动、干部调整等方式,逐步减少人员混岗现象。四是印发《关于规范机关事业单位一般工作人员调动程序的通知》《关于规范机关事业单位一般工作人员借调程序的通知》,严格执行机关事业单位人员管理规定,杜绝产生新增混编混岗人员。

(38)针对“后备干部培养不力、储备不足,专业型干部严重缺乏,35岁以下科级干部只有15人,不到科级干部总数的10%”问题
一是启动新一轮后备干部调整补充工作,印发《关于做好科级后备干部、优秀干部推荐报送工作的通知》(鸠组〔2018〕74号),开展后备干部、优秀干部调整补充人选调研,全面准确及时掌握后备干部现实表情情况,发现和掌握一批优秀后备干部,并按照正科级后备干部、副科级后备干部、一年内可以提拔重用的优秀千部三个类型,初步建立一支数量充足、结构优化、素质优良的后备干部队伍。二是出台《鸠江区“薪火计划”年轻干部选拔培养工程方案》,经组织考察等程序,12月26日召开薪火计划挂职干部动员会,选拔的9名年轻干部到一线重要岗位挂职锻炼,2019年1月提拔2名40岁以下年轻干部担任镇街或部门副职。三是制定印发《关于加强高素质专业化干部队伍建设的意见》,努力建设一支高素质专业化干部队伍。

(39)针对“干部轮岗交流力度不够,财政局、重点局、征收办等重要岗位人员长时间不轮岗,有的镇街少数班子成员长时间不交流”问题
一是2018年12月底前梳理重要岗位交流干部人选,结合机构改革,适时启动重要岗位干部交流。二是目前已对3名重要岗位干部进行交流,并将1名在镇街班子任职长时间没轮岗的交流到区直单位,同时推荐2名重要岗位人员到市属企业任职。三是下发《关于印发<2018年度镇街领导班子党建考核指标与评分标准>、<2018年度区直机关领导班子党建考核指标与评分标准>的通知》,将全区重要岗位干部交流轮岗工作纳入考核,进行常态化管理,进一步建立健全监督检查机制。

9.党建工作基础不够扎实

(40)针对“抓好党建是最大政绩的观念不牢”问题
一是进一步健全党内各项制度,制定了区委常委会会议研究党建工作制度、区委领导班子成员赴基层专题调研党建工作制度,突出党建工作的重点,压实党建工作责任。二是坚持党建和经济发展并重的考核体系。同时,进一步充实了党建领导小组及其办公室组成人员、壮大了工作力量、明确了工作职责,加大对全区党建工作的调度和督查力度,全年就党建重点工作共开展了督查3次。三是实行党建重点任务项目化推进,党建年度127项重点任务除8项等待上位文件外,已完成118项。在前期充分调研、反复论证的基础上,为夯实党建工作基础,在全区村(居)全面实施基层党建“向心聚力,三网共治”治理模式,目前,各镇街正根据方案要求对支部进行调整。围绕“家人共治”“家风共树”“家事共商”“家园共建”四大工程,开展了“我们是一家人”社区治理创新活动,打造共建共治共享社会治理新格局。统一打造“向日葵宣讲”品牌,建成新时代文明实践中心(所、站)107家,组建各类宣讲队伍近百支,今年以来,开展群众性宣讲宣传教育活动500余场;大力开展“鸠江橙”主题季系列活动;推进“好人成名人、名人成好人”工作。四是全区党建领导小组工作会议落实每季度召开一次党建工作会议,重申“三会一课”等组织生活要求,明确领导干部带头参加双重组织生活。全年共召开四次党建领导小组工作会议。

(41)针对“机关党建‘灯下黑’”问题
一是严格落实抓党建工作责任制,机关支部书记向机关工委述职评议已纳入年度考核,量化机关党建指标。二是配齐配强机关工委领导班子,配齐4名机关工委委员,并配备2名工作人员。配齐配强机关党(总)支部领导班子,不断增强机关党组织的凝聚力和战斗力。目前,区直机关党(总)支部已全部完成换届选举工作。三是于12月21日召开机关工委全体委员会议,明确工委领导班子分工,通过机关工委议事规则、理论学习中心组学习制度、意识形态工作领导小组议事规则等制度。有效强化了机关工委力量,夯实了抓机关党建的工作基础。四是对区直机关党(总)支部开展基层党组织标准化建设专项督查。目前区直机关基层党组织已完成100%达标。五是配齐人社局、农林局、招商局、统计局党组成员,做到了党组领导班子结构合理、分工明确、责任落实。

(42)针对非公党建有部分“空壳”党组织撤销不及时、执行村居换届纪律不严”问题
非公党建方面。一是分别于9月20日和11月14日召开非公党建专项工作推进会,专题研究解决非公企业空壳党组织工作。二是每季度排查掌握非公企业党组织动态变化情况,11月初通过重组、注销等方式,调整优化不规范党组织。三是非公党建指导全覆盖,充分发挥非公党建指导员作用,加大对非公企业党建工作的督导。巡视整改以来,发展非公领域党员108名,动员57名党员转入组织关系,新组建非公企业党组织45个,化解85个非公企业空壳党组织,进一步优化全省非公党建工作平台,提升了非公党建工作质量。村居换届方面。一是根据《鸠江区村和社区“两委”换届候选人资格条件审查工作方案》(鸠组〔2018〕66号),建立现任村干部中“不宜”情况人员台账。二是对村“两委”换届进行一次“回头看”,对现任711名村和社区“两委”成员资格条件再进行一次全面审查,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的,从村干部队伍中清理出去。

(43)针对“投入大量财力建设的村居活动场所,有的没有发挥作用”问题
一是充分发挥村居服务活动场所作用,推进社区治理创新,在全区开展“我们是一家人”社区治理新模式试点社区创建活动,并定期开展督查。按照2019年50%覆盖面,确定新增了12个试点社区名单。充分发挥文化凝聚人心的教化作用,广泛开展以“我们是一家人”为主题的邻里文化节等系列活动。二是发挥村居活动场所作用,深化城乡社区治理,调动村居民参与社居治理。各社区(村)按照“7+X”模式建立协商工作组织,搭建社区议事厅、党员会客厅、议事之家、楼门议事点、QQ群、微信群等多样协商平台,并按照规范程序开展协商。三是推进市级“三社联动”试点工作,推动社区、社会工作、社会组织深度融合,着力打造共建共享社区治理工作。大力培育社区社会组织,建立区、镇街、社区三级登记备案制度,对社区服务类、公益类、慈善类采取直接登记。目前,全区社会组织达222家,枢纽型社区社会组织20家。

(44)针对“党员队伍结构不合理、年龄老化、学历偏低”的问题
一是严格落实2018年发展党员计划,2018年发展党员250名,其中:新发展35岁及以下党员占比在76%以上,大专及以上学历的70%以上,女党员42%以上,生产、工作一线的70%以上,党员结构得到进一步改善。二是2018年11月召开2018年度党员发展工作调度会,分析年度党员发展计划完成情况、存在问题,动态调整发展指标,谋划2019年发展党员工作。三是加大非公领域发展党员力度,2018年发展党员250名,其中非公领域发展党员108名,完成年度发展计划,对非公企业党员发展指标给予充分保障。

(四)党的作风建设方面

10.不担当、不作为问题突出

(45)针对“有的领导干部甘当太平官、圆滑官”问题
一是自专项活动开展以来,全区排查形式主义官僚主义问题27个。其中,座谈、调研征求的共性问题11个,市、区委巡察发现问题13个,省委巡视发现问题3个。排查问题线索6件,查实6件,处理6人,给予纪律处分5人,组织处理1人。通报曝光典型问题3批4人。二是修订印发《鸠江区推进领导干部能上能下实施办法(试行)》,对慢作为、不作为干部及时调整。

(46)针对“有的领导干部作风不实”问题
一是对2名科级干部进行书面提醒函询,对5名科级干部进行批评教育。二是对干部开展一次作风评价,评价结果作为干部选拔任用的依据,督促干部进一步转变工作作风。三是对于查处的形式主义、官僚主义典型案例,区纪委印发《关于两起形式主义、官僚主义问题的通报》《关于一起形式主义、官僚主义问题的通报》,通过教育和培训等,进一步提高政治站位、服务意识和宗旨意识。

(47)针对“少数单位官僚作风严重”问题
一是开展主题活动,着力整治“庸懒散怠”不良风气。加大效能督查力度,提升效能建设紧迫感。将区效能办牵头组成检查组季度暗访以及第三方每月暗访相结合,对全区各级机关部门办公秩序及工作人员履职情况进行督查,并根据暗访情况发出通报。自9月以来共暗访4次,发出通报1次。二是将效能建设纳入年度考核,并加大权重。以完善制度和考核方式,进一步落实奖惩措施,以考核促实效。三是召开信访工作会议,组织全区信访工作者学习《信访条例》,修订完善了《信访接待工作办法》,明确规定了接访到达时限,对不及时、推诿扯皮的现象按规定进行问责。四是通过信联办发文责令区直相关部门对接访不及时问题向区委作书面检查,同时对区直部门负责接访的当事人要求其作出深刻书面检查。

11.形式主义、痕迹之风愈演愈烈

(48)针对工作过度留痕问题
一是印发《关于建立区委常委基层党建联系点的通知》等,践行“一线工作法”。二是印发《中共鸠江区委办公室、鸠江区人民政府办公室关于进一步规范会议活动和检查工作的通知》,明确对未经审批的检查,或属区本级的检查而未采取“四不两直”方式的,严格执纪监督问责。三是下发《关于做好统筹督查检查考核工作几个具体问题的通知》《关于规范利用网络平台建立工作群组行为的通知》,开展督查考核和办事网络平台清理。

(49)针对“各种不务实的统计、材料、考核信息平台名目繁多”问题
一是已对全区基层平台使用情况进行摸底统计,梳理出区级自建平台11个,已关停5个。二是下发《关于开展基层信息系统清理整改工作的通知》,规定凡是与实际业务流程长期脱节的,功能可被其他系统替代的,所占用资源长期处于空闲状态的,运行维护停止更新的,使用范围小、频度低的信息系统,一律停用。凡是采集数据相同、内容相近、标准相似的信息系统,一律整合。

(50)针对“文山会海现象突出,会议多、陪会多,以开会代替工作落实”问题
一是2018年9-11月份,以区委、区政府(含党委政府联合发文,区委办、政府办及联合发文)名义发文同比降低11.8%。2018年9-11月,会议召开数量环比降低13%,在筹划安排会议时,不通知与会议无关的单位列席会议,把握好会议时长,避免陪会等会的问题出现,11月底组织开展贯彻落实中央八项规定及修订后的实施细则精神情况专项督查,要求全区各镇街、区直各部门就整治“文山会海”、三公经费、办公用房等方面开展全面自查,目前自查阶段已结束,成立了联合督查组开展实地督查。二是经梳理,2018年我区开展及计划开展督查检查考核事项共59项,通过清理共减少督查检查考核事项30项,2019年计划开展29项,同比降低50.8%。下发了《关于开展责任状承诺书清理规范工作的通知》,2018年共签订责任状共26项,依据上位法规予以保留的10项,清理取消的16项。同时,要求各镇街、开发区和各部门对各自与村居、下属单位签订的责任状、承诺书进行全面清理规范,明确只保留“一票否决”事项的责任状,凡是没有上位法规规定的一律取消,对可以直接取消的立即取消。开展了数据报表优化整合工作,拟保留21项(均是根据市级及以上要求保留)。三是关于规范考核工作,提醒了各部门各单位在考核工作中认真落实好“考核一律不以是否发文、开会作为工作落实与否的依据,考核材料有电子版的,一律不再另行准备纸质版,切实减轻考核负担”等要求。

12.特权思想、特权现象积弊犹存
(51)针对驻江北行政事业单位人员领取奖励性补贴问题
一是已停止发放驻江北行政事业单位人员“奖励性补贴”。二是对2018年2月至6月份办公点逐步撤销后发放的“奖励性补贴”予以退回,目前97人已退回资金32.45万。

(52)针对“按当初规定,今年6月份已经到期,但直到省委巡视组发现指出后才停止发放”问题
一是已停止发放驻江北行政事业单位人员“奖励性补贴”。二是对2018年7月份“奖励性补贴”予以退回,目前94人已退回资金6.75万元。

(53)针对发放招商引资奖金问题
一是修订了全区招商引资工作体系和方案,2018年10月31日,区委办、区政府办联合发文印发《2018年度全区招商引资目标管理考核办法》,2018年10月31日,区招商引资领导小组办公室印发了《2018年度小分队招商引资目标管理考核办法》。二是对重复领取的奖金进行整改,已追缴1人重复领取奖金5833元。三是已下发通知,启动2018年度全区招商引资考核工作,将根据考核结果,科学制定奖金分配方案,引入监督机制,杜绝重复领取。

13.违反中央八项规定精神问题依然存在
(54)针对“贯彻落实中央八项规定精神韧劲不足,监督检查流于形式”问题
一是2018年中秋国庆期间通过专项督查、明察暗访、运用大数据等形式,开展作风建设专项监督检查。全区共抽查财务账目单位20个,检查商场、超市10家,检查宾馆、酒店、农家乐21家,检查“一桌餐”和内部食堂9个,倒查车辆痕迹记录24条,检查景点、景区4个,及其他检查内容3个。通过检查总体情况较好,均未发现疑似问题线索。二是印发《关于二起违反中央八项规定精神问题的通报》。三是12月14日晚,区纪委成立5个暗访组,对全区9个镇街机关食堂进行了突击检查,检查未发现有违规公款吃喝等情况。四是2018年以来,区委巡察共发现违反中央八项规定精神和“四风”情况问题19个,已全部完成整改。

(55)针对“酒桌办公专项整治后,有的镇在机关食堂违规吃请”问题
一是某镇已对酒桌办公问题进行了整改,开展提醒谈话2人,市纪委函询1人,制定完善制度1项。二是区纪委2018年10月19日印发《关于开展“酒桌办公”专项整治工作的通知》,重点对借招商名义吃喝、隐形吃喝、工作日午间饮酒、违规用酒等问题进行自查、交叉互查,通过各单位自查、对有招商任务的12个单位进行督查,均未发现借招商名义吃喝、隐形吃喝、工作日午间饮酒、违规用酒等问题。12月14日晚,区纪委成立5个暗访组,对全区9个镇街机关食堂进行了突击检查,检查未发现有违规公款吃喝等情况。三是区纪委2018年10月15日印发《关于重申相关纪律规定的通知》,持之以恒反“四风”,巩固扩大作风建设成果。

(56)针对个别干部由管理服务对象安排钓鱼问题
一是沈巷镇纪委对沈巷镇建设分局工作人员刘某在钓鱼由村委会买单的情况进行了查处,给予党内警告处分,违纪款已退缴。由区纪委对该起问题全区通报。二是每轮区委巡察将落实中央八项规定精神和“四风”情况作为巡察的必查项。

(57)针对少数单位违规公款吃喝问题
每轮区委巡察有招商任务的单位时,将以“招商”之名行“吃喝”之实问题作为一项巡察重要内容。根据举报反映,查实了区建投公司存在集中购酒和使用高档酒问题,对负责人卢某予以诫勉谈话,对分管负责人予以谈话提醒。
(58)针对“区委、区纪委对上述典型违规违纪行为以及干部群众反映强烈的问题没有举一反三,持续开展专项整治,‘四风’问题存在极大的反弹回潮风险”问题
一是紧盯重要时间节点,每逢节假日前发送廉政短信提醒,全年发送廉政短信2000余条。二是2018年以来开展的扶贫领域腐败和作风问题专项治理,查处扶贫领域问题11个,党纪处分8人,组织处理6人。区纪委印发了《关于一起扶贫领域形式主义、官僚主义典型问题的通报》。全区排查形式主义官僚主义问题27个。排查问题线索6件,查实6件,处理6人,给予纪律处分5人,组织处理1人。通报曝光典型问题3批4人。自2018年3月以来对2013年至2017年基层招投标领域开展专项整治,目前已梳理出问题线索41件,其中已处置完毕问题线索38件,正在立案审查2件,正在处置1件;其中已处置完毕问题线索中给予党纪处分6人,诫勉谈话、谈话提醒及批评教育30人。三是针对基层吃拿卡要、优亲厚友等微腐败问题仍然存在,决定对江北区域开展危房改造领域突出问题专项整治工作,分成四个组开展交叉监督检查,通过督查发现存在宣传不到位、程序不规范、质量监管缺失、审查把关不严、一户一档材料不规范等五个方面18个问题,目前各镇街已完成整改和核查。

(五)党的纪律建设方面
14.监督执纪宽松软

(59)针对“强化党内监督意识不强,执纪尺度不严,‘四种形态’运用不精准”的问题
一是10月25、26日区纪委监委选派20人参加市纪委监委举办的纪检监察干部培训班;10月30日区纪委监委发放新修订的《中国共产党纪律处分条例》及相关释义和学习问答书籍,供纪检监察干部学习,加强党内法规和国家法律的学习,以提高业务能力。11月30日组织开展了全区纪检监察干部业务培训。 二是自2018年8月开始,区纪委监委抽调公安、检察及各镇街纪委纪工委人员组建办案团队4个及交叉办案,以案代训,以提升履职能力。三是已完成办案人才库的更新和充实,将通过跟班学习、以案代训、专题培训等多种方式,不断提升其业务能力水平,人才库现有44人。四是对运用“四种形态”不精准的案件予以纠正。

(60)针对“2015年10月以来共处理703人次,‘四种形态’依次分别占比54.9%、37.6%、2.8%和4.7%”的问题
一是自2018年8月开始,区纪委监委抽调公安、检察及各镇街纪委纪工委人员组建办案团队4个及交叉办案,以案代训,以提高线索处置能力,精准运用“四种形态”。11月30日组织开展全区纪检监察干部培训。二是已完成办案人才库的更新和充实,将通过跟班学习、以案代训、专题培训等多种方式,不断提升其业务能力水平。人才库现有44人。三是7月以来,全区纪检监察机关共运用监督执纪“四种形态”处理120人次,其中,第一种形态100人次,占83.3%;第二种形态14人次,占11.7%;第三种形态2人次,占1.7%;第四种形态4人次,占3.3%。

(61)针对“有的形态运用明显不当”问题
一是对某镇党委副书记陈某顶风违纪接受服务对象宴请问题进行立案审查,2019年1月11日给予党内警告处分。二是2018年10月、11月,区纪委监委分别组织开展了集中学习一次。11月30日组织开展了全区纪检监察干部培训。三是已完成办案人才库的更新和充实,将通过跟班学习、以案代训、专题培训等多种方式,不断提升其业务能力水平。人才库现有44人。

(62)针对“个别社区干部被开除党籍处分后,仍参与社区工作”问题
一是区纪委监委召开全委会议,传达学习省委书记李锦斌等讲话精神,并长期坚持每月集中学习一次。11月30日组织开展了全区纪检监察干部培训。二是2018年12月25日,区纪委下发《关于开展处分决定执行工作专项检查的通知》,开展纪律处分决定执行检查工作。三是2018年11月1日区纪委向各镇街纪委纪工委下发通知,要求对受到开除党籍处分的社区干部在职情况进行梳理并上报,现已完成。2015年以来全区受到开除党籍处分的村居干部共有7人,其中3人在开除党籍后仍在村居工作,其中沈巷镇雍某已于2018年1月辞退,官陡街道2人均已于2017年7月离职。其余4人均在开除党籍处分前已辞退或离职。

15.有责不问、问责不严
(63)针对问责失当问题
一是2018年11月19日,区纪委常委会再次组织学习了《中国共产党问责条例》。二是因涉嫌挪用公款,区纪委监委正在对白茆镇新园村文书季兵进行留置,开展监察调查。三是自巡视以来,已查处滥用职权、侵害群众利益等严重违纪违规问题3起,给予3人党纪处分。  
      
(64)针对“有的问责不严”问题
一是开展提醒谈话2人,市纪委函询1人,制定完善制度1项。二是2018年10月10日,区纪委印发关于认真组织学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,2018年11月19日,区纪委常委会再次组织学习了《中国共产党问责条例》,进一步加强了党的纪律建设,强化领导责任意识。三是紧盯重点领域,加大问责力度。

(65)针对“有的问责不全”问题
一是区城管局党组于2018年9月13日“讲忠诚、严纪律、立政德”专题民主生活会上,对公车私用问题进行了通报。二是12月21日区纪委对原城管局局长进行诫勉谈话。三是对文书挪用医保资金监管不严的白茆镇新园村党总支书记予以立案审查,对抓理论学习不严的区住建委(交通办)主任予以批评教育。

16.执行政治纪律和政治规矩不严格
(66)针对少数党员领导干部对组织函询不认真、不严肃问题
一是民主生活会上存在遮遮掩掩、态度暧昧问题的3名区委常委同志向省委第一巡视组作了说明检查、6名科级干部向区纪委做了说明检查。区委常委会、区政府党组在巡视整改专题民主生活会上就监督不到位问题进行了深刻检查,2名区委常委同志在巡视整改专题民主生活会上作了补充说明和深刻检查。区纪委对6名科级干部进行了提醒谈话,6人将在下次民主生活会上进行补充说明和严肃检查,其所在党(工)委、党组将在下次民主生活会上班子对照检查时就监督不到位进行深刻检查。二是对民主生活会材料审核机制进行了完善,对“讲严立”专题民主生活会材料的检查,被谈话函询的12名党员领导干部均在民主生活会上进行了说明和检查。三是加强指导,制定了民主生活会对照检查材料和个人发言提纲审核流程图,设置了撰写时党(工)委党组书记把关、会前区纪委常委和派驻纪检监察组组长把关、会中列席人员把关、会后材料复审把关四道关口,确保党员干部将组织约谈函询等情况在民主生活会上讲清楚说明白。

(67)针对“本轮巡视期间,区委常委会召开的‘讲严立’专题民主生活会上,3名被组织谈话函询的区委常委,对自身存在的问题未‘讲清楚、说明白’并对照反思作出深刻检查”问题
一是立行立改。省委第一巡视组许组长在我区“讲严立”专题民主生活会上指出该问题后,区委第一时间责令3名区委常委同志向省委第一巡视组作了深刻检查和书面说明。二是深刻检查。12月15日,区委常委会和区政府党组分别召开巡视整改专题民主生活会,会上区委常委会、区政府党组就“3名区委常委没有在民主生活会上说清楚、讲明白”问题分别作了深刻自我检讨,2名区委常委再次作了深刻检查,并对函询事项重新说清楚、说明白。三是举一反三。针对“2017年有6名被约谈函询的科级党员干部未在民主生活会作出说明”的问题,区纪委对6人进行了提醒谈话,责令6人向区纪委做了书面说明和检查,并在下次民主生活会上进行补充说明和深刻检查。

(68)针对“2017年有6名被谈话函询的科级党员干部未在民主生活会上作出说明”问题
6名同志已向区纪委作出书面说明和检查,将在下次民主生活会上进行补充说明,并做深刻检查。区纪委已对6人进行了提醒谈话。

(69)针对“区纪委对巡视移交督办反映某基层干部存在明显违规违纪的问题,查的不深不透,敷衍塞责”问题
一是对上一轮省委巡视移交的问题线索重新梳理。二是11月30日组织开展了全区纪检监察干部培训。三是从公安机关借调一名工作人员,充实到纪检监察队伍。

(70)针对“少数干部缺乏政治纪律意识”问题
一是加强干部党性教育,举办党的十九大精神集中轮训班,实现全区行政事业单位科级领导干部学习培训全覆盖。二是将江北两名基层干部选派到区直重要岗位挂职锻炼,将江北一名科级干部平级交流到区直重要部门,加大关心、爱护在艰苦地区、基层一线工作干部。三是将理想信念教育纳入中心组、支部学习计划,作为基层党组织三会一课重要内容纳入年度考核,对干部理想信念教育进行常态化管理。

(六)反腐败斗争方面
17.“两个责任”落实不力

(71)针对“区委履行主体责任不实”问题
一是加强学习,切实扛起抓党风廉政建设主体责任,区委常委会专题研究和部署全区党风廉政建设和反腐败工作、区委巡察工作,2018年以来,区委常委会会议研究区纪委监委相关工作10次,研究巡察工作6次,书记专题会议听取七届区委巡察综合情况汇报2次,其中70次常委会会议专门听取了监督责任落实情况的汇报,研究部署了下步工作。二是落实全面从严治党要求,严格实行党风廉政建设“一票否决”,严格按照党纪党规处分违纪党员干部,切实防止“两个责任”虚化空转。2015年10月以来未办结的信访件26件(含重复件5件)进行了梳理,采取督办催办的方式进行办理。自7月巡视以来,已经立案49件,给予党纪政务处分11人。三是严格落实主体责任述廉述责和接受评议办法,全区各党委(党组、党工委)主要负责同志每年向区委和区纪委报告主体责任落实情况。建立科级干部个人廉政档案,全区科级干部每年向区纪委报告年度述廉述责情况。

(72)针对“区纪委履职不力”问题
一是11月30日组织开展了全区纪检监察干部培训。培训中对工作人员进行思想教育,进一步提高思想认识和政治站位。二是自2018年7月以来已经提醒谈话32人,诫勉谈话24人,立案审查调查50件,给予党纪政务处分11人。三是出台《鸠江区纪检监察干部行为规范》,并由主要领导在党课上对工作人员进行思想教育,进一步提高思想认识和政治站位。

(73)针对“2015年10月以来共收到信访举报件399件,办结356件,立案仅30件”问题
一是对已经办结的356件进行梳理,根据不同情况予以处理,其中结合省委巡视组反馈问题正在对何启智问题线索进行复查。对未办结的43件问题线索进行催办督办,目前43件已办结29件。二是2018年7月以来已经提醒谈话32人,诫勉谈话24人,立案审查调查50件,给予党纪政务处分11人。

(74)针对“反腐败协调小组作用发挥不充分”问题
一是区主要负责人对区审计局主要负责人进行了提醒谈话。区审计局班子于12月14日在机关会议上进行了深刻的反省自查,并对近年来审计发现问题进行了梳理,移交区纪委审计发现问题线索3件及相关审计证据资料。经研判,其中2件已作为问题线索分办至相关纪检机构进行调查处置。二是区主要负责人对区检察院主要负责人进行了批评教育。针对监察体制改革后的实际,区检察院印发了《鸠江区人民检察院职务犯罪检察工作督办办法》,组建了职务犯罪专业办案团队,开展了新刑诉法培训,进一步规范职务犯罪检察工作,严把案件质量关。三是10月30日召开了区委反腐败协调小组会议,通报了巡视反馈的关于反腐败协调小组存在的问题,对审计局等单位进行了通报批评,要求立即开展自查。会议审议通过了《中共鸠江区委反腐败协调小组工作规则》、《中共区委反腐败协调小组成员单位工作职责》,对线索移送、跟踪督办、时限等问题和相关责任追究进行了进一步的明确和细化。四是积极发挥反腐败协调机制作用,10月份以来,检察院、公安等部门累计抽调10人配合区纪委专案组处置问题线索,反腐合力进一步凝聚。五是针对纪委交办案件不了了之问题,对相关责任人进行问责。

18.重点领域监管缺失

(75)针对“对城建、拆迁安置、国有资产监管等一些重点领域和关键环节,缺乏有效监督”问题
一是在纪委的参与和督促下,针对城建、拆迁安置领域,区住建委已开展廉政风险点排查,制定“一岗双责”制度,科学规范建设项目管理。出台《关于进一步加强国有企业对外借款清理工作的通知》等,对全区国有企业资产进行了摸底。二是派驻纪检组共收到问题线索29条,已办结5件。召开派驻单位班子见面会4次;参加巡察动员会、报告会4次;开展“酒桌办公”督查3次,作风建设督查3次,“讲严立”专项督查1次,省委巡视整改进展情况督查1次;督促派驻单位排查廉政风险点,督促被巡察单位落实巡察整改任务。三是就征迁过程中存在的问题,给区征收办发去监察建议书,区征收办制定《关于进一步加强全区房屋征收安置工作的若干意见》和《鸠江区房屋征收工作考核奖励办法(修订)》,规范房屋征收与补偿各个环节,加强对已签协议的审核,明确责任,扎紧了制度的笼子。五是2018年3月以来,对2013年至2017年基层招投标领域开展专项整治,目前已梳理出问题线索41件,其中已处置完毕问题线索38件,正在立案审查2件,正在处置1件;其中已处置完毕问题线索中给予党纪处分6人,诫勉谈话、谈话提醒及批评教育30人。

(76)针对少数部门和干部执行拆迁安置政策不严格问题
一是区纪委监委已经设立了两个单独派驻纪检监察组和三个综合派驻纪检监察组,派驻纪检监察组参与处置问题线索29件;参与派驻单位班子见面会、巡察动员会、报告会、开展“酒桌办公”督查、作风建设督查等,发挥派驻纪检监察组的优势和作用,加强对重点领域和关键环节的监督。二是已对拆迁安置核违领域内存在违纪问题的6人立案查处。三是针对四褐山原工业地块8户拆迁整改问题,对相关责任人进行问责。

(77)针对“廉租房、公租房管理混乱”问题
一是全面启动公租房清查、清缴工作,对358套公租房进行上门张贴催款单,已完成358间公租房房号清单梳理工作并建立一户一档。二是四个调查组已完成入户调查工作,按低保、低收入、五保等群体进行分类,按户籍分类统计汇总,由所在镇街配合催缴,1月20日前完成100户长期无人居住等无信息户登报公示,目前已追缴43户欠款28.34万元,其中17户补齐全部欠款。三是对公租房管理不力的区宜居公司总经理吕某予以批评教育。

(78)针对“某民营企业自2012年5月以来,无故拖欠安置区商业用房租金共334.1万元”问题
已收回企业2012年5月至2018年12月欠缴房租367.62万元。

(79)针对“招投标违规违纪问题突出”问题
一是对2016年以来全区镇街和村居招标采购项目中存在未招标、规避招标或招标不规范问题进行重新梳理,建立台账,已督促镇街完成整改,已立案审查1人,诫勉谈话3人。二是自2018年3月以来,对2013年至2017年基层招投标领域开展专项整治,目前已梳理出问题线索41件,其中已处置完毕问题线索38件,正在立案审查2件,正在处置1件;其中已处置完毕问题线索中给予党纪处分6人,诫勉谈话、谈话提醒及批评教育30人。三是为进一步规范招投标管理程序,印发《鸠江区公共资源交易管理的若干规定(修订)的通知》,各镇街制定或完善制度7项。四是针对违规招投标问题,对相关责任人进行问责。

19.基层腐败易发多发

(80)针对“2016年以来全区镇街和村居党员干部被处分的有159人”问题
一是12月15日上午,区纪委结合区委组织部开展的村务监督委员主任培训,坚持从贯彻落实中央八项规定精神和加强村级小微权力监督两个方面对村务监督委员会主任进行培训,特别以区纪委近几年查处的典型案例现场进行警示教育,做到了以身边的事教育身边的人。二是区纪委在印发通报时对各单位“两个责任”的落实都提出了明确要求。

(81)针对“特别是在民生工程、拆迁安置等领域,一些党员干部吃拿卡要、优亲厚友、截留私分等侵害群众利益的问题屡屡发生”问题
一是编制并完善了区住建委全面开展廉政风险防控工作的实施方案,对廉政风险进行排查并编制风险点目录。制定“一岗双责”制度。按照党风廉政建设“主体责任”要求,让广大干部职工自觉筑牢思想防线。区重点局和商务局进行了廉政风险点排查。印发《鸠江区关于开展低保半年复核及抽查检查的方案》,切实做到规范救助,坚决杜绝“人情保”“关系保”“错保”“漏保”等问题。对低保经办人员和村(居)委会干部近亲属的低保申请,实行单独登记备案制度。二是对侵害群众利益行为进行严肃查处。三是对侵害群众利益的汤沟镇马圩村书记给予党内严重警告处分并进行了通报,加强警示教育。四是针对省委巡视反馈问题线索问题,对4人进行立案审查,对区城管局工作人员计某进行立案监察调查,对区城管局党组书记、局长予以诫勉谈话。

(82)针对“开展扫黑除恶专项斗争氛围不浓”问题
一是加大扫黑除恶专项斗争宣传力度。在鸠江区政府网站上增设扫黑除恶专项斗争专版,开通“平安鸠江”微信公众号、“鸠江正道”官方微博,利用新媒体开展扫黑除恶宣传;区扫黑办公布举报电话、举报邮箱,印制扫黑除恶宣传品10万份,由各镇街组织发放到辖区居民,向各镇街和各区直部门发放扫黑除恶应知应会手册1800份。10月26日区检察院召开扫黑除恶新闻发布会。为形成对黑恶势力的震慑效应,11月29日区法院公开审理以朱明为首的涉恶犯罪集团案件,17名被告人出庭受审,区委政法委邀请《芜湖日报》记者进行了报道。二是加强扫黑除恶专项斗争工作调度。,开展综治、法治重点工作综合督查,督查各镇街扫黑除恶专项斗争工作开展情况,督促抓紧查处线索。三是深入开展涉黑涉恶线索摸排。2018年,鸠江公安分局通过各类渠道获线索共计31条,对每条线索落实查核责任制,条条必查,件件反馈,每条线索从接收到核查结果均存档留有记录。五是根据区统一安排,2019年1月底前,对各镇街扫黑除恶专项斗争工作开展督查。

(七)对上轮巡视整改方面
20.未能动真碰硬抓整改,存在消极应付的过关心态,整改工作前紧后松

(83)针对部分整改措施不实问题
一是区委巡察办11月2日向上一轮巡视整改责任单位下发通知,要求对不切合实际的整改措施进行调整。二是在制定本轮巡视整改措施时,注重实事求是、注重实效的原则,区委于10月26日印发我区关于省委第一巡视组巡视反馈意见的整改方案,目前巡视整改正在有序推进中。三是坚持实事求是原则的基础上,2018年8月18日重新印发了《关于进一步重申“精简会议和文件”有关规定的通知》,规定原则上每月第一个完整周为“无会周”,但遇特殊情况可调整或顺延,确保全年“无会周”不少于8周。

(84)针对“部分问题整改不到位”问题
一是2018年9月5日下发《关于明确区纪委监委第一到第三纪检监察室联系单位的通知》,明确纪检监察室对口联系的镇街,加大对镇街处置问题线索的督促指导力度。二是2018年10月15日,已将22件问题线索全部交由三个纪检监察室进行复查,现已办结16件。

(85)针对“少数问题长期未能整改到位”问题
一是继续加大清理力度。区监察委、财政和审计等部门联合开展清理,目前已完成510万元借款清理工作。二是加强督办督查。2018年11月下旬对各单位个人借款清理工作进行督办,2019年1月9-10日对个人借款清理工作进行重点督查,要求各单位将清理措施落实到位。三是严格执行机关事业单位人员管理规定和编制纪律,杜绝产生新的混编混岗人员,分类制定整改措施,目前已整改消化8人。

(86)针对“有的问题边改边犯”问题
一是已认真学习习近平总书记关于“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”重要论述摘编。二是已完成江南2018年分配安置计划776户2385人1267套。开展了滨河馨居22#、23#安置房交付和分配工作,已完成分配200户575人264套。三是完成了九堂春天市场化安置房选房工作,计划2019年底前交付,可安置江北项目146户413人248套。开展伟星天樾小区市场化安置房选房工作,计划2020年底前竣工交付,可安置江北项目164户730人281套。签约回购悦鹏珑玺台小区市场化安置房,该地块正在建设中,计划2021年底前交付,可安置江北项目116户390人170套。大龙湾5号地块高压杆线迁移工作已进场施工,计划2019年6月底完成杆线迁移。四是拟定存量房分配优惠政策。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0553—5765510;邮政信箱:芜湖市鸠江区官陡街道五楼区委巡改办;邮编:241007;电子邮箱:jjqxcb2019@163.com。


(编辑:芜湖教育 老翁)